文化是國家和民族之魂，也是國家治理之魂。沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現代化。為在新的歷史起點上進一步推動社會主義文化繁榮興盛，建設社會主義文化強國，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃，《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》全文共15章，本文選出第六、七、八、九、十、十一、十三、十四、十五章，一起來讀讀吧!

　　六、繁榮文化文藝創(chuàng)作生產

　　堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，把創(chuàng)作優(yōu)秀作品作為中心環(huán)節(jié)，推出更多無愧于時代、無愧于人民、無愧于民族的精品力作。

　　(一)完善引導激勵機制

　　健全文化創(chuàng)作生產傳播工作機制，倡導講品位講格調講責任、抵制低俗庸俗媚俗。保障和激勵廣大文化工作者深入基層、深入一線，開展“深入生活、扎根人民”主題創(chuàng)作實踐活動。發(fā)揮文化領域國家基金和專項資金的激勵引導作用，健全文化產品評價體系，深化全國性評獎制度改革。優(yōu)化重點選題策劃論證機制，加強重大題材內容審查把關。加強文化領域職業(yè)道德委員會建設，建立行業(yè)社會責任報告制度。深化影視業(yè)綜合改革。深化文娛領域綜合治理，加強明星代言、違法失德藝人規(guī)范管理。加強思想政治引領，堅持團結使用和培養(yǎng)管理并重，做好新的文藝群體工作，推進新的文藝組織建設。

　　(二)推出更多精品力作

　　提高組織化程度，實施文藝作品質量提升工程，支持當代文學藝術創(chuàng)作，發(fā)揮重點選題、重大項目的引領帶動作用，推動文藝創(chuàng)作從“高原”邁向“高峰”。加強對文學、戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法、曲藝、雜技以及民間文藝、群眾文藝等創(chuàng)作的規(guī)劃引導。抓好重大現實題材、重大革命和歷史題材、新時代發(fā)展題材、國家重大戰(zhàn)略題材、愛國主義題材、青少年題材、軍事題材的創(chuàng)作生產，推出更多謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌新時代、謳歌英雄的精品力作。建立重點創(chuàng)作項目跟蹤推進機制，加強全流程質量管理。抓好源頭原創(chuàng)，推動創(chuàng)作重心和扶持資源向前端、源頭傾斜，推動好的文學作品向劇本轉化，打造優(yōu)秀原創(chuàng)劇本。制定實施電影、電視劇、紀錄片創(chuàng)作重點選題規(guī)劃，建立滾動式、可持續(xù)的創(chuàng)作生產機制，提高原創(chuàng)能力和工業(yè)化水平。制定實施出版物重點選題規(guī)劃和古籍工作中長期規(guī)劃，做好重大主題和重點出版物出版。推動學術期刊繁榮發(fā)展。

　　(三)鼓勵引導網絡文化創(chuàng)作生產

　　鼓勵文化單位和廣大網民依托網絡平臺依法進行文化創(chuàng)作表達，推出更多優(yōu)秀的網絡文學、綜藝、影視、動漫、音樂、體育、游戲產品和數字出版產品、服務，推出更多高品質的短視頻、網絡劇、網絡紀錄片等網絡視聽節(jié)目，發(fā)展積極健康的網絡文化。實施網絡精品出版、網絡音樂產業(yè)扶持計劃。加強各類網絡文化創(chuàng)作生產平臺建設，鼓勵對網絡原創(chuàng)作品進行多層次開發(fā)，引導和規(guī)范網絡直播等健康發(fā)展。加強和創(chuàng)新網絡文藝評論，推動文藝評獎向網絡文藝創(chuàng)作延伸。

　　(四)加強版權保護和開發(fā)利用

　　完善版權保護體系。完善著作權登記、集體管理制度，健全版權保護和交易系統(tǒng)，強化版權全鏈條保護和經營開發(fā)，促進展會版權集中交易。加強數字版權保護，推動數字版權發(fā)展和版權業(yè)態(tài)融合，鼓勵有條件的機構和單位建設基于區(qū)塊鏈技術的版權保護平臺。加強傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識等領域的版權保護。加強版權資產管理，健全版權資產評估體系，研究防止版權濫用相關制度。完善便民利民的版權公共服務體系，加強版權保護宣傳教育。提高版權保護工作法治化水平，加大對侵權盜版行為的執(zhí)法監(jiān)管和打擊力度，持續(xù)開展“劍網”專項行動。

　　七、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化

　　堅守中華文化立場，堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，賡續(xù)中華文脈，傳承紅色基因，建設中華民族共有精神家園，凝聚中華兒女團結奮進的精神力量。

　　(一)加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化研究闡釋

　　深入研究中華文明、中華文化的起源和特質，構建中國文化基因的理念體系。加強中華民族共同體重大基礎性問題研究，深入研究闡釋中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強中華文明探源和考古研究成果、中華文化典籍等全媒體傳播，提升博物館、紀念館和文物保護單位展陳教育水平。深入開展革命歷史總體研究和專題研究，加大革命史料和文物調查征集研究力度。弘揚偉大建黨精神，系統(tǒng)梳理闡釋中國共產黨人的精神譜系。扶持民族民間文化整理研究。挖掘、傳承和弘揚中醫(yī)藥文化。

　　(二)加強文物保護利用

　　樹牢保護歷史文化遺產責任重大的觀念，增強對歷史文物的敬畏之心。全面加強考古工作，健全“先考古、后出讓”制度。加強文物科技創(chuàng)新。統(tǒng)籌指導各類文物資源普查和名錄公布，編制文物保護單位保護規(guī)劃等專項規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃實施。推進世界文化遺產申報、保護管理和展示宣傳。加強不可移動文物和館藏文物保護修復。加大流失文物追索返還工作力度。推進文物合理利用，建設國家考古遺址公園、文物保護利用示范區(qū)、文化遺產廊道，推介以文物資源為載體的國家文化地標和中華文明標識體系。實施中華文物全媒體傳播計劃。健全文物安全長效機制，嚴厲打擊文物犯罪。

　　(三)加強非物質文化遺產保護傳承

　　健全非遺調查記錄體系、代表性項目制度、代表性傳承人認定與管理制度，對國家級非遺代表性項目實施動態(tài)管理，探索認定代表性傳承團體(群體)，加強非遺傳承人群培養(yǎng)。提高非遺傳承實踐能力。強化整體性系統(tǒng)性保護，建設國家級文化生態(tài)保護區(qū)、非遺特色村鎮(zhèn)和街區(qū)。強化融入生產生活，創(chuàng)新開展主題傳播活動，推進非遺進校園、進社區(qū)、進網絡。

　　(四)推進國家文化公園建設

　　整合長城、大運河、長征、黃河、長江沿線等重要文化資源，強化文物和非遺真實完整保護傳承，重點建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用等主體功能區(qū)，系統(tǒng)推進保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數字再現等重點基礎工程，實施公園化管理運營，形成具有特定開放空間的公共文化載體，集中打造中華文化重要標志。

　　八、提高公共文化服務覆蓋面和實效性

　　推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，推動公共文化數字化建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，提升基本公共文化服務標準化均等化水平，更好保障人民基本文化權益。

　　(一)完善公共文化設施網絡

　　優(yōu)化公共文化資源配置，加強各級各類公共文化設施建設，打造新型城鄉(xiāng)公共文化空間。統(tǒng)籌推進基層公共文化資源整合，提高基層綜合性文化服務中心使用效益，推進基層公共文化機構運行與縣級融媒體中心建設、新時代文明實踐中心建設相銜接。開展公共文化機構和旅游服務中心功能融合試點。統(tǒng)籌不同地域、層級、屬性、類型博物館發(fā)展。加強文化館、圖書館總分館制建設。持續(xù)做好公共圖書館、文化館(站)、美術館、博物館等公共文化場館免費開放。探索建立全國市縣廣播電視節(jié)目公共服務平臺。加強廣播電視傳輸覆蓋網絡建設，完善應急廣播電視網絡體系。在人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設影院，創(chuàng)新農村公益電影發(fā)行放映管理機制和模式。鼓勵地方與有條件的學校共建劇院、音樂廳、美術館等場館。發(fā)展檔案事業(yè)。創(chuàng)新公共文化管理機制和服務方式，推進文化惠民工程互聯互通、一體化發(fā)展。深入推進政府購買服務，推動公共文化服務社會化發(fā)展、專業(yè)化運營。

　　(二)提升公共文化數字化水平

　　加強規(guī)劃引導和政策指導，打通各層級公共文化數字平臺，打造公共文化數字資源庫群，建設國家文化大數據體系。統(tǒng)籌推進公共文化數字化重點工程建設，把服務城鄉(xiāng)基層特別是農村作為著力點，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的數字鴻溝。建設智慧圖書館體系和國家公共文化云，建設智慧博物館，打造智慧廣電、電影數字節(jié)目管理等信息數字化服務平臺。積極發(fā)展云展覽、云閱讀、云視聽、云體驗，促進供需在“云端”、“指尖”對接。推進農家書屋數字化建設，建立智能化管理體系。

　　(三)補齊公共文化服務短板

　　落實國家基本公共服務標準要求，加強基層文化建設，增加供給總量，優(yōu)化供給結構，推動優(yōu)質公共文化資源向農村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共文化服務差距，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強民族地區(qū)公共文化建設，扶持民族地區(qū)新聞出版事業(yè)發(fā)展，加強少數民族語影視譯制，加強民族地區(qū)廣播電視傳輸覆蓋保障及涉農等節(jié)目制作譯制傳播。推動直播衛(wèi)星電視頻道高清化進程。加強“三區(qū)三州”市級廣播電視播出機構融合發(fā)展能力建設。培育和發(fā)展農村院線，促進新片大片進入農村市場。豐富老年人、進城務工人員、農村留守婦女兒童、殘疾人的公共文化供給，保障特殊群體的基本文化權益。

　　(四)廣泛開展群眾文化活動

　　健全支持開展群眾性文化活動機制，加大對基層的扶持引導力度，培育一批扎根基層的群眾文藝團隊。開展全民藝術普及，深化“結對子、種文化”，拓展群眾文化參與度。發(fā)揮“群星獎”等群眾文藝評獎導向作用，推動群眾文藝精品創(chuàng)作。發(fā)揮基層文聯、作協、群藝館、文化館(站)的積極作用，扶持引導業(yè)余文藝社團、民營劇團、演出隊、老年大學及青少年文藝群體、社區(qū)和企業(yè)文藝骨干等廣泛開展創(chuàng)作活動，展示群眾文藝創(chuàng)作優(yōu)秀成果。加強群眾文化活動品牌建設，開展“我們的中國夢”——文化進萬家活動，辦好農民豐收節(jié)、農民文化藝術節(jié)、農民歌會、農民劇團演出、廣場舞、“村晚”、“快閃”、“心連心”演出、大眾歌詠、書畫攝影創(chuàng)作等活動。

　　九、推動文化產業(yè)高質量發(fā)展

　　把擴大內需與深化供給側結構性改革結合起來，完善產業(yè)規(guī)劃和政策，強化創(chuàng)新驅動，實施數字化戰(zhàn)略，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，促進文化產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(一)加快文化產業(yè)數字化布局

　　以國家文化大數據體系建設為抓手，堅持統(tǒng)一設計、長期規(guī)劃、分步實施，統(tǒng)籌文化資源存量和增量的數字化，以物理分布、邏輯關聯、快速鏈接、高效搜索、全面共享、重點集成為目標聚集文化數字資源，推動文化企事業(yè)單位基于文化大數據不斷推出新產品新服務，提升文化產品和服務的質量水平。

　　(二)健全現代文化產業(yè)體系

　　推進國有文化企業(yè)轉型升級，優(yōu)化資源配置和布局結構，打造知名文化品牌和企業(yè)集團。鼓勵、支持、引導非公有資本依法進入文化產業(yè)，保護民營文化企業(yè)產權和企業(yè)家權益。積極支持中小微文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵走專精特新發(fā)展路子。加快發(fā)展數字出版、數字影視、數字演播、數字藝術、數字印刷、數字創(chuàng)意、數字動漫、數字娛樂、高新視頻等新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，促進結構調整和優(yōu)化升級。推動文化與旅游、體育、教育、信息、建筑、制造等融合發(fā)展，延伸產業(yè)鏈。建設國家文化產業(yè)發(fā)展項目庫、全國廣播電視和網絡視聽產業(yè)公共服務平臺。

　　(三)建設高標準文化市場體系

　　加快構建統(tǒng)一開放、高效規(guī)范、競爭有序的文化市場。健全文化市場體系基礎制度，完善文化企業(yè)堅持正確導向履行社會責任制度。落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清理破除文化市場準入隱性壁壘。健全文化要素市場運行機制，促進勞動力、資本、技術、數據等合理流動。加快推進符合文化產業(yè)發(fā)展需求和文化企業(yè)特點的金融產品與服務創(chuàng)新。進一步擴大文化企業(yè)股權融資和債券融資規(guī)模，支持文化企業(yè)上市融資和再融資。探索文化金融服務中心模式，為文化企業(yè)提供綜合性金融服務。全面促進文化消費，加快發(fā)展新型文化消費模式，發(fā)展夜間經濟。加強文化市場信用體系建設，提升文化市場服務質量，強化文化市場管理和綜合執(zhí)法。

　　(四)推動科技賦能文化產業(yè)

　　把先進科技作為文化產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，建立健全文化科技融合創(chuàng)新體系。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，建立健全文化產業(yè)技術標準和服務標準，參與國際標準制定。推進產學研相結合，注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，加強制約文化產業(yè)發(fā)展的共性關鍵技術研發(fā)，在影院放映、影視攝錄、電影特效、高清制播、舞臺演藝、智能印刷等高端文化裝備技術領域攻克瓶頸技術。實施出版融合發(fā)展、電影制作提升、印刷智能制造、大視聽產業(yè)鏈建設等工程項目，引導和鼓勵文化企業(yè)運用大數據、5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、超高清等新技術，改造提升產業(yè)鏈，促進內容生產和傳播手段現代化，重塑文化發(fā)展模式。

　　十、推動文化和旅游融合發(fā)展

　　堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上融合發(fā)展，打造獨具魅力的中華文化旅游體驗。

　　(一)提升旅游發(fā)展的文化內涵

　　依托文化資源培育旅游產品、提升旅游品位，讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。深入挖掘地域文化特色，將文化內容、文化符號、文化故事融入景區(qū)景點，把社會主義先進文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化納入旅游的線路設計、展陳展示、講解體驗，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程。打造國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。推動博物館、美術館、圖書館、劇院、非遺展示場所、對社會開放的文物保護單位等成為旅游目的地，培育主客共享的美好生活新空間。堅持提升硬件和優(yōu)化軟件并舉、提高服務品質和改善文化體驗并重，在旅游設施、旅游服務中增加文化元素和內涵，體現人文關懷。

　　(二)豐富優(yōu)質旅游供給

　　適應大眾旅游時代新要求，推進旅游為民，推動構建類型多樣、分布均衡、特色鮮明、品質優(yōu)良的旅游供給體系，推動文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產品融合、市場融合。提升旅游演藝、文化遺產旅游、文化主題酒店、特色節(jié)慶展會等品質，支持建設集文化創(chuàng)意、旅游休閑等于一體的文化和旅游綜合體。依托革命博物館、黨史館、紀念館、革命遺址遺存遺跡等，打造紅色旅游經典景區(qū)和經典線路。利用鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加強對當代社會主義建設成就的旅游開發(fā)，深入挖掘重大工程項目的精神內涵，發(fā)展特色旅游。加強對工業(yè)遺產資源的活化利用，開發(fā)旅游用品、特色旅游商品，培育旅游裝備制造業(yè)，發(fā)展工業(yè)旅游。推動旅游與現代生產生活有機結合，加快發(fā)展度假休閑旅游、康養(yǎng)旅游、研學實踐活動等，打造一批國家全域旅游示范區(qū)、A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家精品旅游帶、國家旅游風景道、特色旅游目的地、特色旅游功能區(qū)、城市綠道、騎行公園和慢行系統(tǒng)。大力發(fā)展智慧旅游，推進智慧景區(qū)、度假區(qū)建設。

　　(三)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

　　以服務質量為核心競爭力，深入開展質量提升行動，推動提升旅游目的地服務質量，推進文明景區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)深化廁所革命，完善游客服務體系，保障殘疾人、老年人公共服務。加強旅游交通設施建設，提高通達性和便捷度。規(guī)范和優(yōu)化旅游市場秩序，開展專項治理行動，加強在線旅游監(jiān)管，建立健全旅游誠信體系和旅游服務質量評價體系。推進文明旅游，落實國內旅游文明行為公約和出境旅游文明行為指南，嚴格執(zhí)行旅游不文明行為記錄制度，建立信息通報機制，加大懲戒力度。

　　(四)創(chuàng)新融合發(fā)展體制機制

　　健全中央和地方旅游發(fā)展工作體制機制，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制，強化文化和旅游部門的行業(yè)管理職責。創(chuàng)新風景名勝區(qū)管理體制，探索建立景區(qū)文化評價制度。理順飯店、民宿等旅游住宿業(yè)管理體制。

　　十一、促進城鄉(xiāng)區(qū)域文化協調發(fā)展

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域文化資源配置，推進一體化謀劃、聯動式合作、協同性發(fā)展，加快形成點線面結合、東中西呼應、城鄉(xiāng)均衡協調的文化發(fā)展空間格局，促進文化更平衡更充分發(fā)展。

　　(一)推動區(qū)域文化協調發(fā)展

　　加強區(qū)域文化協同創(chuàng)新，健全合作互助、扶持補償機制，推動東部地區(qū)以創(chuàng)新引領文化發(fā)展，加大力度支持中西部地區(qū)以及東北等老工業(yè)基地文化發(fā)展，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)文化發(fā)展，形成相互促進、優(yōu)勢互補、融合互動的區(qū)域文化發(fā)展格局。圍繞京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，健全推進區(qū)域內文化協同發(fā)展機制，提升公共文化設施互聯互通水平，加強區(qū)域文化產業(yè)帶建設，實現區(qū)域文化建設水平整體提高。促進形成文化產業(yè)發(fā)展新格局，創(chuàng)新城市群文化一體化發(fā)展體制機制，共建高水平合作平臺，加強公共文化服務便利共享。完善以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的文化發(fā)展體制機制，發(fā)揮城市帶動輻射作用，加快城鄉(xiāng)間文化要素雙向流動，形成以點帶面、特色鮮明、優(yōu)勢互補、均衡配置的城鄉(xiāng)文化發(fā)展新格局。

　　(二)加強城市文化建設

　　綜合城市功能定位和經濟社會發(fā)展，建設傳統(tǒng)文化和現代文化交相輝映、城市氣質與人文精神相得益彰的現代城市文化。強化各類規(guī)劃中文化建設的剛性約束，保護歷史文化遺產，融合時代文明，構建城市文化精神，發(fā)展城市主題文化，營造特色文化景觀。以文化建設帶動城市建設，提升城市文化品位、整體形象和發(fā)展品質。加快建設一批有全國影響力的文化中心城市、特色文化強市。支持相關省(自治區(qū)、直轄市)建設一批具有代表性的區(qū)域文化中心城市和特色文化城市。結合新型城鎮(zhèn)化建設，鼓勵因地制宜發(fā)展一批承載歷史記憶、體現地域特征、富有民族特色的美麗城鎮(zhèn)。

　　(三)促進鄉(xiāng)村文化振興

　　充分發(fā)揮文化傳承功能，全面推進鄉(xiāng)村文化振興，推動鄉(xiāng)村成為文明和諧、物心俱豐、美麗宜居的空間。加強農耕文化保護傳承，支持建設村史館，修編村史、村志，開展村情教育。把鄉(xiāng)土特色文化融入鄉(xiāng)村建設，留住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。創(chuàng)新支持和激勵方式，將優(yōu)秀文化資源轉化為鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展的優(yōu)質資產，推動鄉(xiāng)村文化建設與經濟社會發(fā)展良性互促。探索以志愿服務等方式，發(fā)展民間優(yōu)秀文化機構、文藝團體。鼓勵鄉(xiāng)村自辦文化，支持農民辦自己的文化藝術節(jié)、詩歌故事會、劇團演出、書畫攝影創(chuàng)作展等。增加鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化產品與服務供給，推進文化結對幫扶，鼓勵“三農”題材文藝創(chuàng)作生產，扶持具有鄉(xiāng)土特色的文藝創(chuàng)作。開展“互聯網+中華文明”行動計劃，推進數字文化資源進鄉(xiāng)村。探索建立鄉(xiāng)村文化交流交易平臺，活躍鄉(xiāng)村文化市場。

　　十二、擴大中華文化國際影響力

　　統(tǒng)籌推進對外宣傳、對外文化交流和文化貿易，增強國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話語說服力、國際輿論引導力，促進民心相通，構建人文共同體。

　　(一)深化中外文明交流互鑒堅定中華文化立場和文化自信，深入開展各種形式的人文交流活動，以文載道、以文傳聲、以文化人。面向不同國家和區(qū)域，搭建開放包容的文明對話平臺，促進文明互學互鑒、共同發(fā)展。深化政府和民間對外交流。加強與共建“一帶一路”國家文化交流合作。深化旅游交流，實施“美麗中國”旅游全球推廣計劃，建設一批國際旅游樞紐城市和重點旅游城市，培育一批入境旅游品牌和國際旅游精品產品。

　　(二)提升文化貿易國際競爭力

　　突出思想內核和文化內涵，提高核心文化產品和服務出口在文化貿易中的份額。鼓勵有國際競爭力的文化企業(yè)穩(wěn)步提高境外文化領域投資合作規(guī)模和質量，推動文化技術標準、裝備制造走出去，創(chuàng)新對外合作方式，優(yōu)化資源、品牌和營銷渠道。鼓勵設立海外文化貿易促進平臺。大力發(fā)展數字文化貿易。促進藝術品展示交易、內容加工創(chuàng)作等領域進出口創(chuàng)新發(fā)展，加快形成區(qū)域性國際市場。

　　十三、深化文化體制改革

　　把進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用與更好發(fā)揮政府作用結合起來，加快完善有利于激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化管理體制和生產經營機制，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，提升文化治理效能。

　　(一)完善文化宏觀管理體制

　　創(chuàng)新文化宏觀管理體制，堅持和加強黨對宣傳思想文化工作的全面領導，把黨的領導落實到國家文化治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。深化文化領域行政體制改革，推進“放管服”改革，轉變政府職能。完善黨委和政府監(jiān)管有機結合、宣傳部門有效主導的國有文化資產管理體制機制，推進管人管事管資產管導向相統(tǒng)一。建立健全傳統(tǒng)媒體和新興媒體一體化管理的工作機制，進一步加強網絡綜合治理體系建設。建立健全社科學術社團工作協調機制，加強文化領域行業(yè)組織建設。研究制定加強宣傳文化領域法治建設的意見，加快文化立法進程，全面推進依法行政。完善文化市場綜合執(zhí)法體制。完善文化產業(yè)統(tǒng)計制度。

　　(二)深化文化事業(yè)單位改革

　　進一步深化文化事業(yè)單位人事、收入分配等制度改革。穩(wěn)步推進公共文化機構法人治理結構改革和內部運行機制創(chuàng)新，探索開展國有博物館資產所有權、藏品歸屬權、開放運營權分離改革試點。深化主流媒體體制機制改革，建立適應全媒體生產傳播的一體化組織架構，構建新型采編流程，形成集約高效的內容生產體系和傳播鏈條。以演出為中心環(huán)節(jié)深化國有文藝院團改革，加強分類指導，激發(fā)院團生機活力。

　　(三)深化國有文化企業(yè)改革

　　實施國有文化企業(yè)深化改革加快發(fā)展行動，加強國有文化企業(yè)黨的建設，發(fā)揮黨委(黨組)把方向、管大局、保落實的領導作用，主動服務國家重大戰(zhàn)略，推進布局優(yōu)化和結構調整，提升控制力影響力，加快培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強、市場占有率高的綜合性文化企業(yè)集團。完善公司治理機制，將黨建工作要求寫入公司章程，明確黨組織研究討論企業(yè)重大經營管理事項是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，落實黨組織在公司治理結構中的法定地位。穩(wěn)妥推進混合所有制改革，推行職業(yè)經理人制度，開展多種方式的中長期激勵，激發(fā)基層改革創(chuàng)新動力。完善國有文化企業(yè)社會效益評價考核辦法，健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的評價考核體系。

　　(四)夯實基層人才隊伍建設

　　加強縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣傳委員。鼓勵和扶持群眾性文藝社團、演出團體和基層宣講員、各類文化人才、文化活動積極分子，建設更多具有地域文化特色的“紅色文藝輕騎兵”。培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人、鄉(xiāng)村文化和旅游能人、基層文化設施和文物管理人員。組織縣級融媒體中心與省、市媒體人員雙向交流，充實新時代文明實踐志愿服務隊伍，延伸“學習強國”學習平臺管理員培訓范圍至基層一線宣傳干部。支持西部地區(qū)、邊疆地區(qū)和民族地區(qū)基層文化人才隊伍建設。

　　(五)完善人才評價激勵機制

　　完善宣傳文化人才評價體系，健全獎勵體系和容錯糾錯機制。優(yōu)化文化事業(yè)單位人才引進、人員獎勵政策。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，加強國有文化企業(yè)領導班子和領導人員分類分級管理。深化新聞單位人事制度改革，完善崗位管理和從業(yè)人員準入退出制度。建立健全充分體現創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，開展文化單位科研、創(chuàng)意成果轉化收益分配試點，推動符合條件的文化單位從業(yè)人員享受科技創(chuàng)新扶持政策。按照黨和國家功勛榮譽表彰制度要求，開展相關表彰獎勵工作。

　　十五、加強規(guī)劃實施保障

　　健全規(guī)劃實施保障機制，激發(fā)各類主體參與規(guī)劃實施的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成強大合力。

　　(一)強化組織領導

　　充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的作用，堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制機制和工作格局。中央宣傳部負責統(tǒng)籌宣傳思想文化領域有關專項規(guī)劃編制工作。中央有關行業(yè)主管部門根據本規(guī)劃，研究制定本領域的專項規(guī)劃，報中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組后實施。重大工程、重點項目的牽頭部門要切實落實主體責任，明確和細化任務書、時間表、路線圖，確保有序推進。國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、商務部、稅務總局等要按照職責分工，切實落實有關政策，做好各項重點工程項目的實施和保障。各地要結合實際，編制和實施好本地區(qū)規(guī)劃。各級黨委和政府要把本規(guī)劃提出的目標任務納入經濟社會發(fā)展全局，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質量和考核領導干部工作業(yè)績的重要內容，抓好落實。

　　(二)加強資金支持

　　按照本規(guī)劃確定的目標任務，調整優(yōu)化支出結構，各級財政加強經費支持。落實中央與地方公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革要求，健全轉移支付制度。優(yōu)化對文化科技創(chuàng)新的支持機制。用好電影、出版、旅游、藝術等各類資金和基金。加強文化企業(yè)國有資本經營預算管理，重點支持國有文化企業(yè)服務國家重大戰(zhàn)略。扶持國有文藝院團改革。推進旅游業(yè)對外開放政策在自由貿易試驗區(qū)、中國特色自由貿易港先行先試。用好地方政府專項債券，促進文化、旅游重大項目實施。推廣文化和旅游領域政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本設立有關基金。省屬重點文化企業(yè)經省級政府批準，2023年年底前可免繳國有資本收益。用好文化事業(yè)建設費。

　　(三)完善政策支持

　　落實經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，以及支持從事電影、廣播電視、文化創(chuàng)意和設計服務、出版、動漫、文物保護利用、非物質文化遺產等文化企業(yè)發(fā)展的相關政策。落實出版物在出版、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)享受的增值稅優(yōu)惠政策。完善文化文物單位從事文化創(chuàng)意產品開發(fā)經營的有關政策。跟蹤研究新冠肺炎疫情常態(tài)化防控下國家有關產業(yè)扶持優(yōu)惠政策，推動將文化產業(yè)、旅游業(yè)納入政策適用范圍。優(yōu)化調整國有公益性收藏單位進口藏品免稅政策。加強文化和旅游建設用地保障，將文化和旅游類建設用地納入國土空間規(guī)劃，有效保障相關設施、項目用地需求。鼓勵利用閑置設施、盤活存量建設用地發(fā)展文化產業(yè)和旅游業(yè)。企業(yè)利用文物建筑、歷史建筑、舊廠房、倉庫等存量房產、土地或生產裝備、設施發(fā)展文化產業(yè)和旅游業(yè)，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，可在5年內保持土地原用途、權利類型不變。

　　(四)健全實施機制

　　充分發(fā)揮已有國家級重大規(guī)劃戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程項目協調機制作用，加強協調與合作，形成更加高效的工作推進機制。各地區(qū)各有關部門要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，推動各項任務措施落到實處。建立健全年度監(jiān)測評估機制，密切跟蹤經濟社會發(fā)展變化，加強對規(guī)劃實施重點任務、政策舉措及保障措施的動態(tài)監(jiān)管。完善中期評估和總結評估機制，健全向本級文化體制改革和發(fā)展工作領導小組報告機制。中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組辦公室適時開展專項評估。

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